股权和经营权是公司治理中关键的两个概念，其中股权指的是企业权益的所有者拥有的所有股份，而经营权则是指企业内部的决策权和管理权。股东作为企业的所有者，理应拥有经营权，但实际上这两者之间的关系却非常复杂。

首先，要明确股权与经营权的不同。股权是企业的财务所有权，也是企业所有者对企业的投资回报的期望；而经营权则是企业内部的管理权，包括企业的决策、管理、安排等各方面事宜，目的是为了使企业获得更多的经济利益。

其次，股东持有股权，并不一定就具备经营权。在很多企业中，股东仅仅是企业的投资者，他们可以通过持有股份来分享企业的经济利益，但是并没有自主决策和管理企业的权力。因为股东不一定具备专业的经营管理能力，而企业需要专业的经营管理团队来为其决策和管理，确保企业的稳健发展。

第三，经营权与股权的关系往往取决于公司治理结构。在一些公司中，股东可以拥有经营权，如单位股份制企业或者家族企业等；而在上市公司中，经营权往往被掌握在公司高管手中，而股东则仅仅拥有监督和决策权。这种治理结构的目的是为了维护公司的长期利益和稳定性，防止股东漫无目的地进行短期投机，从而危及公司的长期发展。

最后，股权和经营权的关系需要在法律框架下进行规范和监督。在股权和经营权不同步的情况下，股东可能会通过股东大会等方式进行干预和施加影响，导致企业发展的混乱和不稳定。因此，政府应该加强对公司治理的监管和规范，维护股东和公司管理层之间的平衡，确保企业发展的长远稳定。

总之，股权和经营权是企业治理中至关重要的两个概念，它们之间的关系需要在不同的公司治理结构下进行规范和调整。股东虽然是企业所有权的拥有者，但并不一定拥有经营权；而经营权则往往被掌握在具有专业经营管理能力的高管手中。政府应该加强对公司治理的监管和规范，确保企业的发展稳定和可持续。