外汇管理作为一种货币政策工具，旨在控制国家货币供应量，维稳国际收支平衡，促进金融稳定和经济发展。其背景在于全球化经济的快速发展和国际货币体系的不稳定性。

外汇管理的目的是保障国家经济安全和金融稳定。通过限制或引导外汇流动，可以维护国家外汇储备，避免金融风险和汇率波动对经济的冲击。此外，外汇管理还可以防范反洗钱、恐怖融资等非法资金流动，维护金融秩序和社会安全。

实现外汇管理的方式有多种。首先，政府可以管理外汇市场自由买卖的方式，限制或禁止外资进入或离开市场。其次，政府可以通过汇率政策，调整本币与外币的汇率差异，影响外汇流动。此外，政府还可以开展外汇储备和资本流动管理，进行外汇管制和审核，防范非法资金流动和资本外逃。

同时，外汇管理也面临一系列挑战和风险。合理平衡国际收支、促进经济发展和金融稳定，并防范金融风险和非法资金流动需要多种手段、多方面合作，并逐步与国际货币体系接轨。外汇管理应该根据实际情况和国际经验，以强有力的监管、透明的制度和可持续的发展为基础，不断推进现代化货币体系的建设和国际金融合作。